2024年5月1日，亚太地区港口国监督谅解备忘录组织在其官网发布了2023年港口国监督(以下简称PSC)年报，详细介绍了2023年度亚太区域内PSC检查的各项数据。本文将针对2023年年报公布的数据进行重点分析，从中窥探港口国监督检查走向及未来发展，为业界提供参考。
亚太地区港口国监督谅解备忘录成立30周年纪念活动
2023年是亚太地区港口国监督谅解备忘录成立30周年。在过去三十年中，区域内PSC检查次数增加了四倍，滞留率逐年下降，证明了亚太地区港口国监督谅解备忘录在确保亚太地区船舶合规性方面的突出贡献。
2023年10月30日起，墨西哥正式成为亚太地区港口国监督谅解备忘录的第22个成员国，墨西哥的加入标志着亚太地区港口国监督谅解备忘录在30年历史中的持续壮大，成为一个覆盖22个成员国的强大国际组织。亚太地区港口国监督谅解备忘录通过其有效的运作，在打击区域低标准船舶和促进港口国监督程序的统一实施等方面发挥了重要作用。
2023年度PSC概览
2023年，抵达亚太地区港口国监督谅解备忘录各成员国港口的外国籍船舶共计27575艘，备忘录各成员国对其中101个船旗国的船舶实施PSC检查30887艘次，受检船舶共计18298艘次，检查率约为59%。通过PSC检查发现船舶存在缺陷的有18806艘次，累计发现缺陷75867项，滞留1334艘次，滞留率为4.32%。与2022年相比，亚太地区港口国监督谅解备忘录在PSC检查艘次、检查率、缺陷总数、滞留艘次及船舶滞留率方面呈现全面上升态势，且已恢复到2019年的水平。
表1 近5年亚太地区港口国监督谅解备忘录检查数据对比
如表1所示，2020年起，新冠疫情在全球范围内的爆发对亚太地区PSC工作造成了严重冲击，检查艘次等各方面数据大幅下降。
2023年5月，世界卫生组织宣布新冠疫情不再列为“国际关注的突发公共卫生事件”，亚太地区港口国监督谅解备忘录随即取消了与新冠疫情相关的临时措施。从那时起，备忘录的所有活动几乎恢复正常。令人鼓舞的是，2023年的PSC检查次数已恢复到2019年同期水平。但是，受疫情影响的所带来的船舶安全问题短期内仍难以消除，具体表现在过去三年中滞留率的持续上升，以及由于船舶维护保养欠缺而导致的船舶机电设备故障多发等问题。
同时，备忘录其他活动也陆续恢复开展，2023年亚太地区港口国监督谅解备忘录第34次港口国监督委员会会议(PSCC 34)及第17届技术工作组会议(TWG 17)由先前两年的线上形式转为线上线下相结合的方式召开。2024年以来，备忘录组织的第31次技术研讨会等活动均恢复线下形式开展。
登轮检查全面恢复
1、港口国监督检查情况
图1 亚太地区各港口国PSC初查艘次分布
2023年备忘录各港口国进行的PSC初查中，中国以7721艘次位居榜首，检查量占亚太地区总检查艘次的25.00%。其次是日本(3649,11.81%)、印度尼西亚(3180,10.30%)、澳大利亚(2797,9.06%)、越南(2542,8.23%)。上述五个成员国的PSC检查总数占据亚太地区总量的64.4%。
2、中国PSC检查情况
表2 近两年亚太地区港口国监督谅解备忘录与中国PSC各项检查数据对比
如表2所示，2023年中国在7721艘次PSC初查中，共发现缺陷船舶7035艘次，缺陷总数31452项，单船缺陷4.47项，滞留外国籍船舶727艘次，滞留率9.42%，几项数据均遥遥领先地区平均数。检查率相比2022年(19.39%)增长至34.37%，零缺陷报告率从下22.42%下降至8.88%，表明了中国的检查数据在亚太地区所占的比重，彰显了中国在打击低标准船舶和促进航行安全、防污染和船员权益保护的信心和决心。
数据的变化源自中国的快速反应和检查方式变化。2023年1月，中国全面恢复常态化港口国监督检查，进一步守卫水上交通安全通畅，从而提升航运经济安全韧性。登轮检查直接面对船员和船舶实际，可以深入船舶最核心的位置为其全面“体检”，船舶存在的问题更易于被发现，平均缺陷数和滞留率均明显上升再次证明了登轮检查的不可替代性，同时也能督促各相关方切实担负起安全责任。
主要数据分析
1、缺陷情况
图2 不同类型缺陷分布
2023年9月1日至2023年11月30日，亚太地区港口国监督谅解备忘录地区与巴黎备忘录地区联合开展了以消防安全为主题的集中检查会战(CIC)活动。成员国当局通过PSC检查的形式，重点关注消防安全领域公约和规则的履行情况。从年报可得知，消防安全缺陷数较2022年增长近1倍，在总缺陷数占比中增长近５％，这一方面与去年备忘录整体PSC检查艘次有所增加有关，另一方面也一定程度上反映了集中会战这一形式的重要性和必要性，建议航运公司和船舶及时总结经验，在今年开展劳工公约主题集中会战之前，及时自查自纠，尽可能避免被开具缺陷从而导致滞留。
年报中还列举了2023年度最常见的缺陷，主要包括消防安全(15562，20.51%)、救生设备(10193，13.44%)、航行安全(8803，11.60%)以及工作和生活条件(7246，9.55%)等。而2022年，亚太地区港口国监督谅解备忘录PSC检查中缺陷数量排名前列的依次是消防安全(7107项)、航行安全(6405项)、工作和生活条件(6034项)、救生设备(5918项)。
2、船旗国表现
(1)滞留情况分析
2023年，亚太地区共计有725艘次船舶因PSC检查中发现严重缺陷而被滞留，平均滞留率2.91%。从船旗国来看，在接受PSC检查超过30次的船旗国中，滞留率位居前五的分别为圣基茨和尼维斯(29.17%)、坦桑尼亚(28.95%)、喀麦隆(28.07%)、库克群岛(23.68%)和多哥(21.05%)。船旗国表现与滞留率密不可分，滞留率最高的圣基茨和尼维斯、坦桑尼亚、喀麦隆和库克群岛已被纳入备忘录黑名单之中，此外，伯利兹、帕劳、加蓬因等表现欠佳的船旗国，也被纳入黑名单中。
亚太地区港口国监督谅解备忘录新检查机制(NIR)规定，船舶风险属性决定了实施定期PSC检查的时间间隔，亚太地区港口国监督谅解备忘录一直致力于加大对高风险等级船舶的监督检查，削弱对表现良好的低风险等级和标准风险等级船舶的干涉。建议航运公司抓好对所管理船舶风险属性的维护工作，避免船舶被评级为高风险船舶而遭遇频繁接受检查的现象。
2023年中国在亚太地区港口国监督谅解备忘录范围内PSC受检船舶共计949艘次，存在缺陷399艘次，其中滞留4艘次，滞留率0.42%，滞留艘次和滞留率较之去年有所上升。
图3 不同船旗国滞留情况
(2)黑白灰名单
目前，大部分港口国监督备忘录组织都建立了船旗国绩效表现评价体系，旨在督促船旗国主管机关有效履行国际公约。亚太地区港口国监督谅解备忘录目前采用“黑-白-灰”名单制度，根据悬挂各船旗船队近三个自然年度船舶滞留率由高到低排序，将船旗国划分为黑名单、灰名单和白名单。
2023年，亚太地区港口国监督谅解备忘录共计11个受检船旗国被列入黑名单，除去年已在黑名单之列的多米尼加、蒙古、多哥和塞拉利昂外，新增了圣基茨和尼维斯、坦桑尼亚、喀麦隆、库克群岛、伯利兹、帕劳和加蓬。灰名单国家为19个，白名单国家则为32个。中国作为白名单国家之一，近三年来受检船舶共计2289艘次，滞留10艘次，超额因数排名第一，为-2.31。
(3)不同船型表现
就船舶类型而言，受检船舶中艘次数最多的依次为散货船(12130，39.27%)、滚装船/集装箱船(6417，20.78%)以及普通干货船(5297，17.15%)。根据历年数据，散货船受检比例始终处于高位，体现了该船型仍然是当前航运市场的主流船型。
图4 不同船型受检情况
滞留情况方面，2022年超出平均滞留率的船型为普通干货船(5.51%)，而2023年备忘录PSC检查结果中，普通干货船以7.21%的滞留率跃升首位，油船/混装船(6.68%)排列第二，化学品船(5.87%)排列第三。此外，散货船及滚装船/集装箱船虽然受检艘次最多，但其在滞留率(3.85%/3.09%)方面表现仍然相对较好。
图5 不同船型滞留情况
新冠疫情对船舶安全的影响仍然存在，亟待“良方”
随着港口国监督区域化的不断发展，备忘录在港口国监督实施过程中扮演着越来越重要的角色，检查要求也日益严格。
图6 近三年最常见滞留缺陷情况
纵观近三年来亚太地区港口国监督谅解备忘录最常见的滞留缺陷，船舶及设备维护保养相关的ISM缺陷及其他ISM缺陷依旧增长迅速并保持高位，表明了亚太地区港口国监督谅解备忘录对ISM体系的执行情况持续高度关注。对此，建议航运公司全面落实安全生产主体责任，确保管理体系切实有效运行，切实履行安全管理职责。
如图６所示，船舶设备维护保养方面的ISM缺陷占比不容忽视。正如上文所说，虽检查量已恢复至2019年水平，但整体新冠疫情对海上安全的影响还未完全消除，突出表现在船舶的岸基维护支持无法得到保障，船舶维护保养不足导致故障多发，尤其是机电设备的维护保养工作的实施。
为此，备忘录各成员国检查过程中加强了对维护计划执行情况的关注。2022年6月，上海海事局对外发布了《加强机电设备故障船舶安全管理的通告》，进一步强化故障船舶管理和检查。同年8月，澳大利亚海事局也在其官网发布了与机电设备故障船舶处置相关的海事通告，强调因机电设备维护保养缺失而导致故障险情的船舶将接受船舶维护保养方面的专项检查；自2024年4月7日开始，中国开展预防船舶机电设备故障专项行动，着力降低船舶机电设备故障风险，防范和遏制水上交通事故发生。对此，建议航运公司高度重视，加强船舶机电设备等关键性设备的维护保养，遇问题时及时按照公司体系文件要求追根溯源，并做好定期测试自查并及时为船方协调好岸基技术性指导和各项维护支持。
从亚太地区港口国监督谅解备忘录2023年年报来看，亚太地区各项PSC检查数据均已恢复至疫情以前的水平，但新冠疫情对海上安全的影响仍在。因此，业界各相关方仍需要高度重视并做好港口国监督迎检工作，结合2024年港口国监督集中大会战的主题，切实重视船员的利益保障，还要关注船舶设备设施的维护保养，准确把握各个地区备忘录PSC检查重点与方向，积极采取各项措施，积极做好船舶维修保养工作，避免滞留或多缺陷现象的发生。